Sosiaali- ja terveysministeriö on lähettänyt lausuntokierrokselle asetusluonnoksen rakennustyön turvallisuudesta. Rakennustyöasetus on tarkoitettu sovellettavaksi varsin laaja-alaisesti rakennustyömaiden toimintoihin.

Ministeriön laatimassa perustelumuistiossa todetaan, että rakennuksen tai rakennelman käyttöiällä ei ole merkitystä asetuksen soveltamisen kannalta, joten se tulisi sovellettavaksi myös tilapäisten rakennelmien pystyttämisessä ja purkamisessa. Tilapäisten rakennelmien pystyttäminen ja purkaminen esimerkiksi konserttia tai tapahtumaa varten voisi siten kuulua asetuksen soveltamisalaan.

Perustelumuistion mukaan työsuojeluviranomainen on katsonut esimerkiksi lavarakenteiden ja muiden valmisosien asentamisen olevan rakennustyötä, jos se vaatii erillistä rakenteiden suunnittelua ja jos rakenteiden pystyttäminen vaatii erillisen nosturin, nostolaitteen tai henkilönostimen käyttöä.

STM:n ehdotus uhkaa muuttaa tapahtumat rakennustyömaiksi. Tapahtumissa käytetään pystytettäviä ja purettavia esiintymislavoja, katsomoita ja yleisötelttoja, kumppanipisteitä ja muita yksi- tai monikerroksisia rakenteita. Isolla festivaalilla, kongresseilla ja messuilla tällaisia rakenteita voi olla kymmeniä tai jopa enemmän.

Rakennustyödirektiivin yli-implementointia

Rakennustyön turvallisuutta koskevan asetuksen on oltava sopusoinnussa rakennustyödirektiivin (92/57/EY) kanssa. Direktiivissä on asetettu rakennustyömaille turvallisuutta ja terveyttä koskevat Euroopan tason vähimmäisvaatimukset. Direktiivin soveltamisala koskee rakennustyömaita, joilla suoritetaan talonrakennus- tai maa- ja vesirakennustöitä.

Asetusehdotuksessa rakennustyö ja -työmaa määritellään laajemmaksi kuin mitä rakennustyödirektiivi velvoittaa. STM:n ehdotus on rakennustyödirektiivin kansallista yli-implementointia ja vastoin hallitusohjelman norminpurkua.

Hallitusohjelmassa on nimenomaisesti todettu, että EU-lainsäädännön toimeenpanon yhteydessä vältetään kansallista lisäsääntelyä. Sen mukaan hallitus ei myöskään lisää kilpailukykyä haittaavaa ylimääräistä taakkaa EU-sääntelyn toimeenpanossa ja pyrkii vähentämään päällekkäisyyksiä sääntelyssä.

Kohtuuton vaatimus tapahtumille

Rakennustyömaata ja rakentamista koskevan sääntelyn ulottaminen tilapäisten tapahtumarakenteiden pystytykseen ja purkuun aiheuttaisi tapahtumille kohtuutonta hallinnollista taakkaa ja kustannuksia. Tilapäisten rakennelmien pystytykseen jouduttaisiin soveltamaan samoja, raskaita ja kalliita käytänteitä kuin talorakentamiseen. 

Rakennustyömaalla vaadittavan verotunnisteen hakeminen on myös käytännössä mahdotonta esimerkiksi ulkomaisille yhtyeille ja tekniikkahenkilöstölle tai ulkomaiselle alihankkijalle, joka toimittaa tapahtumarakenteita. Isoissa konserteissa tekniikkahenkilöstöä voi olla yli sata, eikä heidän kiireinen aikataulunsa mahdollista asiointia rajatuilla aukioloajoilla ja henkilöresursseilla toimivissa verotoimistoissa.

Asetuksen sääntely ei voi olla epäselvää

Asetuksen sääntelyn rikkominen voi olla rangaistavaa työturvallisuusrikoksena. MaRa katsoo, että rakennustyön turvallisuutta koskevan asetuksen valmistelussa on kuitenkin huomioitava laillisuusperiaatteen asettamat vaatimukset.

STM:n asetusehdotuksen ja perustelumuistion nojalla valvontaviranomaisten ohjeistuksen ja tulkinnanvaraan jäisi käytännössä se, milloin tilapäisten tapahtumarakenteiden pystytys olisi rakennustyötä ja milloin ei. Tämä ei täytä rangaistusuhkaisen sääntelyn täsmällisyydelle ja selkeydelle asetettavia vaatimuksia.

Rakentamislain korjaussarja tarjoaisi ratkaisun

Edellä mainitut ongelmat vältetään sillä, että enintään kolme kuukautta paikallaan pidettävien tapahtumarakenteiden pystyttäminen ja purkaminen rajataan pois asetuksen soveltamisalasta. Tilapäisten tapahtumarakenteiden pystytyksessä ja purkamisessa ei ole kyse direktiivin 92/57/ETY tarkoittamasta rakennustyömaasta. Rakennustyön turvallisuutta koskevan asetuksen sääntely olisi tällöin selkeää ja täsmällistä sekä sopusoinnussa vuonna 2026 voimaan tulleen rakentamislain kanssa.

Tilapäisten tapahtumarakenteiden rajaaminen asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle ei heikennä yleisötilaisuuksien turvallisuutta. Festivaaleilla ja kongressi- ja messutapahtumissa osaava ja koulutettu tekniikkahenkilöstö kasaa ja purkaa tilapäiset tapahtumarakenteet ohjeiden perusteella.

Yleisötilaisuuden järjestäjien tulee laatia pelastussuunnitelma ja noudattaa kulutuspalvelujen turvallisuudesta annetun lain mukaisia velvoitteita turvallisuuden varmistamiseksi. Tilaisuuksien turvallisuutta valvovat Tukes, palo- ja pelastusviranomaiset sekä poliisi. Valtaosa sisätiloihin pystytettävistä tilapäisistä tapahtumarakenteista sijoittuu tapahtumataloihin, joilla itsellään on tapahtumanjärjestäjän lisäksi valvontavastuu turvallisuudesta.

Tilapäisten tapahtumarakenteiden pystyttämiseen sovelletaan joka tapauksessa työturvallisuuslakia. Samoin sovellettavaksi tulee muu työoikeudellinen lainsäädäntö, kuten esimerkiksi työtapaturma ja -ammattitautilaki, työterveyshuoltolaki ja tilaajavastuulaki.